本報(bào)記者 孟珂

    據(jù)新華社5月29日消息，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于健全資源環(huán)境要素市場化配置體系的意見》（以下簡稱《意見》），深化資源環(huán)境要素市場化配置改革。

    《意見》從完善資源環(huán)境要素配額分配制度、優(yōu)化資源環(huán)境要素交易范圍、健全資源環(huán)境要素交易制度、加強(qiáng)資源環(huán)境要素交易基礎(chǔ)能力建設(shè)等方面作出部署，完善資源環(huán)境要素交易市場，促進(jìn)資源環(huán)境要素支持發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

    南開大學(xué)金融發(fā)展研究院院長田利輝在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，《意見》的落地將推動(dòng)資源環(huán)境治理從行政管控向市場驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，通過系統(tǒng)性制度創(chuàng)新構(gòu)建市場化配置體系，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展注入綠色動(dòng)能。

    《意見》提出，到2027年，碳排放權(quán)、用水權(quán)交易制度基本完善，排污權(quán)交易制度建立健全，節(jié)能市場化機(jī)制更加健全，資源環(huán)境要素交易市場更加活躍、價(jià)格形成機(jī)制更加健全，推動(dòng)資源環(huán)境要素暢通流動(dòng)、高效配置，充分釋放市場潛力，對(duì)實(shí)現(xiàn)相關(guān)資源環(huán)境目標(biāo)的支撐作用有效增強(qiáng)。

    “《意見》以‘有效市場、有為政府’為核心理念，提出到2027年，碳排放權(quán)、用水權(quán)交易制度基本完善，排污權(quán)交易制度建立健全，目標(biāo)明確且具有可操作性。”田利輝說。

    中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部副部長劉向東對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，健全資源環(huán)境要素市場化配置體系，推進(jìn)碳排放權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)等市場化交易，是提升資源環(huán)境要素利用效率的關(guān)鍵舉措，有助于更好地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地釋放內(nèi)需潛力。

    從具體舉措來看，《意見》明確，健全配額分配和出讓制度。統(tǒng)籌碳排放控制目標(biāo)、行業(yè)發(fā)展階段、歷史排放情況等，優(yōu)化碳排放配額分配方案，穩(wěn)妥推行免費(fèi)和有償相結(jié)合的分配方式，有序提高有償分配的比例。

    田利輝表示，《意見》設(shè)計(jì)的核心邏輯在于運(yùn)用市場機(jī)制解決環(huán)境問題。碳排放權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)交易制度的協(xié)同深化，實(shí)質(zhì)是將環(huán)境要素轉(zhuǎn)化為可量化、可交易的經(jīng)濟(jì)要素，通過價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)資源配置優(yōu)化。

    在加強(qiáng)資源環(huán)境要素交易基礎(chǔ)能力建設(shè)方面，《意見》明確提出，健全金融支持體系。積極穩(wěn)妥推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)參與資源環(huán)境要素交易市場建設(shè)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，開發(fā)與資源環(huán)境要素相關(guān)的綠色信貸、綠色保險(xiǎn)、綠色債券等金融產(chǎn)品和服務(wù)。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)規(guī)范開展綠色金融相關(guān)信息披露。推動(dòng)碳排放權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)相關(guān)擔(dān)保業(yè)務(wù)統(tǒng)一登記公示。

    《意見》還提出，加強(qiáng)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，理順地方市場與全國市場的關(guān)系，不再新建地方或區(qū)域碳排放權(quán)交易市場，加強(qiáng)對(duì)地方碳排放權(quán)交易市場的指導(dǎo)和監(jiān)督管理，加快建設(shè)全國統(tǒng)一的用水權(quán)交易市場。

    田利輝表示，《意見》提出有償分配比例提升、跨流域交易機(jī)制、綠色金融工具聯(lián)動(dòng)等突破性舉措，既體現(xiàn)環(huán)境正義又兼顧經(jīng)濟(jì)效率。特別是強(qiáng)調(diào)全國統(tǒng)一市場建設(shè)與地方試點(diǎn)退出機(jī)制，將有效破解市場碎片化難題。

    “通過環(huán)境要素確權(quán)賦能，有助于將生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價(jià)值，使綠色轉(zhuǎn)型從成本負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)向價(jià)值創(chuàng)造。但需警惕數(shù)據(jù)真實(shí)性風(fēng)險(xiǎn)、市場投機(jī)行為及區(qū)域利益協(xié)調(diào)難題。”田利輝建議，強(qiáng)化數(shù)字監(jiān)測體系與信用懲戒機(jī)制，完善生態(tài)補(bǔ)償與區(qū)域協(xié)同制度，真正實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)態(tài)平衡。