國務院辦公廳日前印發(fā)《關于鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復的意見》（下稱《意見》）。《意見》提出，鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復項目投資、設計、修復、管護等全過程，圍繞生態(tài)保護修復開展生態(tài)產品開發(fā)、產業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、技術服務等活動，對區(qū)域生態(tài)保護修復進行全生命周期運營管護。

    E20研究院執(zhí)行院長薛濤對上海證券報記者表示，《意見》對社會資本的參與模式（自主、基金、PPP或公益性）和回報機制（相關產業(yè)導入、碳匯和資源綜合利用）有著清晰的規(guī)定。同時，在配套政策上涉及規(guī)劃、產權變革和其他財稅金融支持。自然資源部此前的一些示范項目已經有了一些實踐，《意見》對于未來行業(yè)的發(fā)展將起到更好的指導作用。

    《意見》明確，重點鼓勵和支持社會資本參與以政府支出責任為主（包括責任人滅失、自然災害造成等）的生態(tài)保護修復。對有明確責任人的生態(tài)保護修復，由其依法履行義務，承擔修復或賠償責任。

    根據《意見》，社會資本可以通過自主投資、與政府合作、公益參與等模式參與生態(tài)保護修復。其中，社會資本可通過以下方式在生態(tài)保護修復中獲得收益：采取“生態(tài)保護修復+產業(yè)導入”方式，利用獲得的自然資源資產使用權或特許經營權發(fā)展適宜產業(yè)；對投資形成的具有碳匯能力且符合相關要求的生態(tài)系統，申請核證碳匯增量并進行交易；通過經政府批準的資源綜合利用獲得收益等。

    “《意見》將推動整個行業(yè)在生態(tài)保護修復領域開辟新思路、探索新路徑、實踐新模式，積極參與生態(tài)建設，以基于自然的解決方案，實現人與自然的和諧共生。”正和生態(tài)董秘馮艷麗對上海證券報記者表示，可以預見，未來生態(tài)保護修復將會成為一個新的大行業(yè)，為生物多樣性保護創(chuàng)造良好的環(huán)境。

    《意見》明確提出，全面提升生態(tài)系統碳匯能力，增加碳匯增量，鼓勵開發(fā)碳匯項目。鼓勵和支持投入循環(huán)農（林）業(yè)、生態(tài)旅游、休閑康養(yǎng)、自然教育、清潔能源及水資源利用、海洋生態(tài)牧場等；發(fā)展經濟林產業(yè)和草、沙、竹、油茶、生物質能源等特色產業(yè)等。

    《意見》還提出，在不新增地方政府隱性債務的前提下，支持金融機構參與生態(tài)保護修復項目，拓寬投融資渠道，優(yōu)化信貸評審方式，積極開發(fā)適合的金融產品，按市場化原則為項目提供中長期資金支持。支持技術領先、綜合服務能力強的骨干企業(yè)上市融資。允許具備條件的企業(yè)發(fā)行綠色資產證券化產品，盤活資源資產。

    “十三五”期間，中央財政投入了500億元在祁連山等地區(qū)開展了25個山水林田湖草的一體化保護修復重大工程。今年啟動了“十四五”的第一批項目，自去年以來還實施了13個以紅樹林保護修復為主要內容的藍色海灣整治項目，同時實施了渤海綜合治理和海岸帶保護修復專項行動。

    自然資源部相關人士表示，將繼續(xù)配合立法機關推進礦產資源、草原法、自然保護地、國土空間開發(fā)保護、國土空間規(guī)劃等方面的立法或者修法工作，特別注意加強現在的山水林田湖草沙一體化的生態(tài)保護修復的規(guī)范和標準，與各地一起不斷探索規(guī)范，把這項工作做得更好。