張歆

    日前，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于落實(shí)〈政府工作報告〉重點(diǎn)工作分工的意見》，對相關(guān)重點(diǎn)工作的落實(shí)部門進(jìn)行細(xì)化，并設(shè)定了工作時限要求。筆者注意到，有六項工作要求的政策出臺時間為4月底前（另有一項屬于延續(xù)性政策安排被要求3月底前出臺），其中，四項重點(diǎn)工作與稅收政策優(yōu)化相關(guān)，并由稅務(wù)總局牽頭或分工負(fù)責(zé)。

    與之相對應(yīng)的是，在2020年全國兩會后國務(wù)院發(fā)布的重點(diǎn)工作分工意見中，僅有一項稅務(wù)工作被安排在兩會后2個月內(nèi)落實(shí)，其余兩項工作的落地時限均為當(dāng)年年底（2018年、2019年的相關(guān)分工意見并未強(qiáng)調(diào)政策落地的截止時間）。

    那么，在政府工作報告重點(diǎn)工作“分工”“分時”中，稅收政策優(yōu)化工作緣何先行？筆者認(rèn)為，這與中國經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展進(jìn)程相匹配。去年上半年，新冠肺炎疫情對我國經(jīng)濟(jì)造成明顯擾動，部分市場主體的正常生產(chǎn)經(jīng)營面臨較大壓力。因此，“六穩(wěn)”“六保”的首要關(guān)注點(diǎn)都是就業(yè)，而發(fā)力點(diǎn)則是通過對市場主體的流動性、低成本融資的可實(shí)現(xiàn)性、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈暢通等提供多維度支持，來保障崗位穩(wěn)健，并促進(jìn)就業(yè)。而今年的工作重心在于“鞏固恢復(fù)性增長基礎(chǔ)，努力保持經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展”，應(yīng)該說，更注重通過政策優(yōu)化，激發(fā)市場主體的內(nèi)生發(fā)展動力。

    筆者認(rèn)為，稅收政策是距離企業(yè)“降成本獲得感”路徑最短的政策工具之一，且引導(dǎo)效能既直觀又有力，確實(shí)是目前最適合“先行推進(jìn)”的重點(diǎn)工作。例如，政府工作報告提出，今年延續(xù)執(zhí)行企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計扣除75%政策，將制造業(yè)企業(yè)加計扣除比例提高到100%，用稅收優(yōu)惠機(jī)制激勵企業(yè)加大研發(fā)投入，著力推動企業(yè)以創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展。該項政策的出臺目前也進(jìn)入到“30天倒計時”，這傳遞了政策面實(shí)施制造業(yè)降本減負(fù)行動的決心，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展動能；在更深層面，制造業(yè)降本減負(fù)其實(shí)是深入實(shí)施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略的關(guān)鍵一環(huán)。

    此外，稅收政策優(yōu)惠對于市場主體的支持還能快速傳導(dǎo)至就業(yè)端，對于扎實(shí)做好“六穩(wěn)”“六保”工作，也有著明確的支撐。