近日，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點向支出預(yù)算和政策拓展的指導(dǎo)意見》。《意見》明確，加強對政府預(yù)算收入編制的審查。政府預(yù)算收入編制要與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，與財政政策相銜接，根據(jù)經(jīng)濟政策調(diào)整等因素科學(xué)預(yù)測。

    《意見》指出，按照黨中央改革部署要求和預(yù)算法、監(jiān)督法規(guī)定，人大對支出預(yù)算和政策開展全口徑審查和全過程監(jiān)管。

    在支出預(yù)算的總量與結(jié)構(gòu)方面，《意見》要求，審查支出預(yù)算總量，重點審查預(yù)算安排是否符合黨中央確定的年度經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)、國家宏觀調(diào)控總體要求、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展相關(guān)規(guī)劃、中期財政規(guī)劃，審查支出政策的可持續(xù)性，更好發(fā)揮政府職能作用。審查支出預(yù)算結(jié)構(gòu)，重點審查支出預(yù)算和政策是否體現(xiàn)黨中央就各重要領(lǐng)域提出的重大方針政策和決策部署要求，切實提高財政資金配置效率。

    在重點支出與重大投資項目方面，《意見》提出，加強對重點支出與重大投資項目的審查，保障黨中央重大方針政策和決策部署確定的重點支出與重大投資項目。推動政府健全重點支出與重大投資項目決策機制，合理確定重點支出與重大投資項目范圍。加強對重點支出與重大投資項目執(zhí)行情況的監(jiān)督，督促實現(xiàn)支出績效和政策目標(biāo)。

    在財政轉(zhuǎn)移支付方面，《意見》明確，重點審查監(jiān)督貫徹黨中央重大方針政策和決策部署情況，轉(zhuǎn)移支付與財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的匹配情況；轉(zhuǎn)移支付對促進實現(xiàn)各地區(qū)財政平衡及基本公共服務(wù)均等化情況；專項轉(zhuǎn)移支付的清理整合情況；專項轉(zhuǎn)移支付的整體績效情況。監(jiān)督轉(zhuǎn)移支付預(yù)算執(zhí)行和政策實施，重點是預(yù)算批準(zhǔn)后在法律規(guī)定時間內(nèi)批復(fù)下達以及資金使用績效與政策實施效果情況等。

    在政府債務(wù)方面，《意見》指出，硬化地方政府預(yù)算約束，堅決制止無序舉債搞建設(shè)，規(guī)范舉債融資行為。結(jié)合地方政府債務(wù)規(guī)模、全國經(jīng)濟發(fā)展水平等情況，合理評估全國政府債務(wù)風(fēng)險水平。地方政府債務(wù)審查監(jiān)督要重點審查地方政府債務(wù)納入預(yù)算管理的情況；要根據(jù)各地的債務(wù)率、利息負擔(dān)率、新增債務(wù)率等風(fēng)險評估指標(biāo)體系，結(jié)合債務(wù)資金安排使用和償還計劃，評價地方政府舉債規(guī)模的合理性。積極穩(wěn)妥化解累積的地方政府債務(wù)風(fēng)險，堅決遏制隱性債務(wù)增量，決不允許新增各類隱性債務(wù)。

    《意見》明確，加強對政府預(yù)算收入編制的審查。政府預(yù)算收入編制要與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，與財政政策相銜接，根據(jù)經(jīng)濟政策調(diào)整等因素科學(xué)預(yù)測。強化對政府預(yù)算收入執(zhí)行情況的監(jiān)督，推動嚴(yán)格依法征收，不收“過頭稅”，防止財政收入虛增、空轉(zhuǎn)。推動依法規(guī)范非稅收入管理。