本報記者 賈麗

    國家發(fā)改委、商務部日前發(fā)布《外商投資準入特別管理措施（負面清單）》、《鼓勵外商投資產業(yè)目錄》，自2019年7月30日起施行。

    值得注意的是，全國目錄新增或修改條目80%以上屬于制造業(yè)范疇，支持外資更多投向高端制造、智能制造、綠色制造等領域。對此，業(yè)內人士認為，鼓勵外資投資將進一步促進中國高端制造的快速發(fā)展，但企業(yè)應遵循規(guī)則，并為可能存在的糾紛和不正常競爭等問題做好準備。

    技術密集型制造業(yè)回流至制造業(yè)強國

    此次新版《目標》進一步落實高新技術企業(yè)政策，鼓勵外資積極參與高端制造，將資金投向高新技術領域。數據顯示，近年來，我國吸引外資結構性變化顯著，今年以來在全國吸收外資方面，高技術制造業(yè)、服務業(yè)實現高增長。

    北京市人大常委會立法咨詢委員會特聘委員楊兆全表示，此次新措施意味著我國在高端制造業(yè)、電信通訊、金融服務等行業(yè)，加快了對外開放的步伐。這也是中國政府進一步對外開放承諾的落實。

    此次，新版《目錄》在電子信息產業(yè)新增5G核心元組件、集成電路用刻蝕機、芯片封裝設備、云計算設備等條目；在裝備制造業(yè)，新增或修改工業(yè)機器人、新能源汽車、智能汽車關鍵零部件等條目。而這些都是近年來，我國重點扶持產業(yè)，并成為制造業(yè)改革和發(fā)展的方向和重心。

    產業(yè)經濟觀察家梁振鵬認為，鼓勵外商投資有利于促進我國GDP的發(fā)展，外資進入中國新興產業(yè)，將推動中國核心的5G、芯片產業(yè)的發(fā)展，這也是中國在高端制造上加大改革開放力度的一種信號。中國新興及高端產業(yè)正在快速發(fā)展，需要外商資本、技術專利等資源的參與。

    近年來不斷推進的“中國制造2025”及“一帶一路”等政策出臺，為外資企業(yè)在中國提供了新的發(fā)展機遇，眾多外資企業(yè)長期看好中國市場，而高端制造更是成為外資企業(yè)投資熱點。

    近日，三星、戴森等幾家外資企業(yè)相關高管紛紛表示，公司未來兩年將進一步加大在中國的投資。

    格力、海爾、海信等多家制造企業(yè)相關負責人在接受《證券日報》記者采訪時也表示，歡迎外資企業(yè)加入。并透露，目前集團公司已與多家外資企業(yè)在高端制造等領域成立合資公司或子公司，借助外資力量進一步增強在高端制造領域的布局。

    此次新版《目錄》提到，鼓勵外資并購投資。鼓勵地方政府根據市場化原則建立并購信息庫，引導國內企業(yè)主動參與國際合作。允許符合條件的外國自然人投資者依法投資境內上市公司。

    值得注意的是，在地區(qū)分布上，新版《目錄》鼓勵中西部地區(qū)承接外資產業(yè)轉移。在云南、內蒙古、湖南等具有特色農業(yè)資源、勞動力優(yōu)勢省份新增或修改紡織服裝、家具制造等條目；在安徽、四川、陜西等電子產業(yè)集群加快發(fā)展省份新增一般集成電路、平板電腦、通訊終端等條目。

    對此，業(yè)內人士認為，新政放寬市場準入，進一步引導外資投向中西部等地區(qū)，也承接了外資產業(yè)地區(qū)轉移的功能，技術密集型制造業(yè)在逐漸回流至制造業(yè)強國。

    要注意知識產權糾紛和不正當競爭

    業(yè)內人士認為，市場準入至關重要，在制度構建層面上，相關部門既要有對外資企業(yè)開放的市場，又要對其進行一定的準入限制。

    楊兆全表示，在對外進一步開放的政策下，法律上可能會有幾個值得注意的問題。首先，知識產權的糾紛會更加普遍，爭議金額會大幅度增加。新一輪的對外開放，國外大量的新技術會大量進入中國，這很容易出現部分國內企業(yè)對國外專利技術的模仿和侵權，勢必會導致外資企業(yè)維權訴訟的大幅度增加。

    此外，由于知識產權的地域性特點，過去有些國內企業(yè)使用國外專利技術，國外企業(yè)不知情，也沒有產生競爭，雙方相安無事。一旦外資進入，這些過去存量的侵權問題，會浮出水面產生糾紛。

    不過，他同時稱，近些年我國企業(yè)的自創(chuàng)技術也有很大的進步。新進來的外資企業(yè)，可能存在對中國企業(yè)的專利侵權問題。

    在新版《目錄》中，對外資企業(yè)投資規(guī)則也有明確規(guī)定：各地在招商引資過程中，應遵守國家產業(yè)政策、土地利用政策、城鄉(xiāng)規(guī)劃和環(huán)境保護等要求，注重綜合改善營商環(huán)境，給予內外資企業(yè)公平待遇，避免惡性競爭。

    楊兆全提醒，外資準入還需注意不正當競爭的問題。經過多年快速發(fā)展，中國在絕大多數細分行業(yè)都有長足發(fā)展，隨著外資企業(yè)的進入，兩者會不可避免地發(fā)生激烈的競爭，企業(yè)利用價格優(yōu)勢、市場份額優(yōu)勢、技術優(yōu)勢等進行不正當競爭的可能性很大。中外企業(yè)，都要在法律上提前做好準備。

（編輯 白寶玉 策劃 閆立良）