本報(bào)記者 賈麗

    國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部日前發(fā)布《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》、《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》，自2019年7月30日起施行。

    值得注意的是，全國(guó)目錄新增或修改條目80%以上屬于制造業(yè)范疇，支持外資更多投向高端制造、智能制造、綠色制造等領(lǐng)域。對(duì)此，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，鼓勵(lì)外資投資將進(jìn)一步促進(jìn)中國(guó)高端制造的快速發(fā)展，但企業(yè)應(yīng)遵循規(guī)則，并為可能存在的糾紛和不正常競(jìng)爭(zhēng)等問題做好準(zhǔn)備。

    技術(shù)密集型制造業(yè)回流至制造業(yè)強(qiáng)國(guó)

    此次新版《目標(biāo)》進(jìn)一步落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)政策，鼓勵(lì)外資積極參與高端制造，將資金投向高新技術(shù)領(lǐng)域。數(shù)據(jù)顯示，近年來，我國(guó)吸引外資結(jié)構(gòu)性變化顯著，今年以來在全國(guó)吸收外資方面，高技術(shù)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)高增長(zhǎng)。

    北京市人大常委會(huì)立法咨詢委員會(huì)特聘委員楊兆全表示，此次新措施意味著我國(guó)在高端制造業(yè)、電信通訊、金融服務(wù)等行業(yè)，加快了對(duì)外開放的步伐。這也是中國(guó)政府進(jìn)一步對(duì)外開放承諾的落實(shí)。

    此次，新版《目錄》在電子信息產(chǎn)業(yè)新增5G核心元組件、集成電路用刻蝕機(jī)、芯片封裝設(shè)備、云計(jì)算設(shè)備等條目；在裝備制造業(yè)，新增或修改工業(yè)機(jī)器人、新能源汽車、智能汽車關(guān)鍵零部件等條目。而這些都是近年來，我國(guó)重點(diǎn)扶持產(chǎn)業(yè)，并成為制造業(yè)改革和發(fā)展的方向和重心。

    產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)觀察家梁振鵬認(rèn)為，鼓勵(lì)外商投資有利于促進(jìn)我國(guó)GDP的發(fā)展，外資進(jìn)入中國(guó)新興產(chǎn)業(yè)，將推動(dòng)中國(guó)核心的5G、芯片產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這也是中國(guó)在高端制造上加大改革開放力度的一種信號(hào)。中國(guó)新興及高端產(chǎn)業(yè)正在快速發(fā)展，需要外商資本、技術(shù)專利等資源的參與。

    近年來不斷推進(jìn)的“中國(guó)制造2025”及“一帶一路”等政策出臺(tái)，為外資企業(yè)在中國(guó)提供了新的發(fā)展機(jī)遇，眾多外資企業(yè)長(zhǎng)期看好中國(guó)市場(chǎng)，而高端制造更是成為外資企業(yè)投資熱點(diǎn)。

    近日，三星、戴森等幾家外資企業(yè)相關(guān)高管紛紛表示，公司未來兩年將進(jìn)一步加大在中國(guó)的投資。

    格力、海爾、海信等多家制造企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)也表示，歡迎外資企業(yè)加入。并透露，目前集團(tuán)公司已與多家外資企業(yè)在高端制造等領(lǐng)域成立合資公司或子公司，借助外資力量進(jìn)一步增強(qiáng)在高端制造領(lǐng)域的布局。

    此次新版《目錄》提到，鼓勵(lì)外資并購(gòu)?fù)顿Y。鼓勵(lì)地方政府根據(jù)市場(chǎng)化原則建立并購(gòu)信息庫(kù)，引導(dǎo)國(guó)內(nèi)企業(yè)主動(dòng)參與國(guó)際合作。允許符合條件的外國(guó)自然人投資者依法投資境內(nèi)上市公司。

    值得注意的是，在地區(qū)分布上，新版《目錄》鼓勵(lì)中西部地區(qū)承接外資產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。在云南、內(nèi)蒙古、湖南等具有特色農(nóng)業(yè)資源、勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)省份新增或修改紡織服裝、家具制造等條目；在安徽、四川、陜西等電子產(chǎn)業(yè)集群加快發(fā)展省份新增一般集成電路、平板電腦、通訊終端等條目。

    對(duì)此，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，新政放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，進(jìn)一步引導(dǎo)外資投向中西部等地區(qū)，也承接了外資產(chǎn)業(yè)地區(qū)轉(zhuǎn)移的功能，技術(shù)密集型制造業(yè)在逐漸回流至制造業(yè)強(qiáng)國(guó)。

    要注意知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)

    業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，市場(chǎng)準(zhǔn)入至關(guān)重要，在制度構(gòu)建層面上，相關(guān)部門既要有對(duì)外資企業(yè)開放的市場(chǎng)，又要對(duì)其進(jìn)行一定的準(zhǔn)入限制。

    楊兆全表示，在對(duì)外進(jìn)一步開放的政策下，法律上可能會(huì)有幾個(gè)值得注意的問題。首先，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的糾紛會(huì)更加普遍，爭(zhēng)議金額會(huì)大幅度增加。新一輪的對(duì)外開放，國(guó)外大量的新技術(shù)會(huì)大量進(jìn)入中國(guó)，這很容易出現(xiàn)部分國(guó)內(nèi)企業(yè)對(duì)國(guó)外專利技術(shù)的模仿和侵權(quán)，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致外資企業(yè)維權(quán)訴訟的大幅度增加。

    此外，由于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的地域性特點(diǎn)，過去有些國(guó)內(nèi)企業(yè)使用國(guó)外專利技術(shù)，國(guó)外企業(yè)不知情，也沒有產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)，雙方相安無事。一旦外資進(jìn)入，這些過去存量的侵權(quán)問題，會(huì)浮出水面產(chǎn)生糾紛。

    不過，他同時(shí)稱，近些年我國(guó)企業(yè)的自創(chuàng)技術(shù)也有很大的進(jìn)步。新進(jìn)來的外資企業(yè)，可能存在對(duì)中國(guó)企業(yè)的專利侵權(quán)問題。

    在新版《目錄》中，對(duì)外資企業(yè)投資規(guī)則也有明確規(guī)定：各地在招商引資過程中，應(yīng)遵守國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、土地利用政策、城鄉(xiāng)規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)等要求，注重綜合改善營(yíng)商環(huán)境，給予內(nèi)外資企業(yè)公平待遇，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)。

    楊兆全提醒，外資準(zhǔn)入還需注意不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的問題。經(jīng)過多年快速發(fā)展，中國(guó)在絕大多數(shù)細(xì)分行業(yè)都有長(zhǎng)足發(fā)展，隨著外資企業(yè)的進(jìn)入，兩者會(huì)不可避免地發(fā)生激烈的競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)利用價(jià)格優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)份額優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)等進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的可能性很大。中外企業(yè)，都要在法律上提前做好準(zhǔn)備。

（編輯 白寶玉 策劃 閆立良）