江聃

    昨日，十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議預(yù)備會(huì)通過(guò)了會(huì)議議程，外商投資法將如期提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)審議。在當(dāng)前這樣一個(gè)全球聚焦中國(guó)的時(shí)點(diǎn)，外商投資法由全國(guó)人民代表大會(huì)審議和通過(guò)，既符合立法程序要求，更是中國(guó)對(duì)外開(kāi)放堅(jiān)定決心的又一次展示。預(yù)期外商投資法落地將為中國(guó)開(kāi)放“加速度”保駕護(hù)航，成為外資“引進(jìn)來(lái)、留得住”的法律基礎(chǔ)。

    按照統(tǒng)一內(nèi)外資法律法規(guī)的精神，制定外商投資法，需要廢止“外資三法”。“外資三法”都是由全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議審議通過(guò)。根據(jù)憲法和立法法的規(guī)定，對(duì)于全國(guó)人民代表大會(huì)制定的法律，需要廢止的，只能由全國(guó)人民代表大會(huì)決定。因此，外商投資法需要由全國(guó)人民代表大會(huì)審議和通過(guò)。

    同時(shí)，兩會(huì)是世界讀懂中國(guó)的重要窗口，每年全球媒體扎堆報(bào)道中國(guó)兩會(huì)。在這一時(shí)點(diǎn)審議外商投資法，是中國(guó)持續(xù)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，營(yíng)造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境決心和信心的體現(xiàn)。

    近年來(lái)，隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境變化，中國(guó)利用外資面臨的形勢(shì)更加復(fù)雜嚴(yán)峻，也面臨著新的發(fā)展機(jī)遇。一方面我國(guó)利用外資成效顯著，另一方面仍然有法律法規(guī)不能適應(yīng)當(dāng)前新形勢(shì)的情況。中國(guó)的進(jìn)一步加大對(duì)外開(kāi)放需要完善法律體系，只有完善法治才能引領(lǐng)對(duì)外開(kāi)放在法治軌道上順利推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)“同頻共振”。外商投資法是新時(shí)代我國(guó)利用外資的基礎(chǔ)性法律。

    不少媒體在報(bào)道中提到，外商投資法從一審至今才不到三個(gè)月。需要強(qiáng)調(diào)的是，其實(shí)早在2011年這部被定位為外商投資基礎(chǔ)性法律的法律草案便開(kāi)始了修法研究，而與公眾最早一次見(jiàn)面是在2015年。外商投資法的立法工作至今已經(jīng)歷了多年。

    從內(nèi)容來(lái)看，這部法律不同于以往之處在于，不僅僅是外商投資優(yōu)惠政策的提供，還著力于外商營(yíng)商環(huán)境的改善，開(kāi)啟我國(guó)外商投資管理體制的根本性變革。如，外商投資法中規(guī)定“實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單制度”、“外商投資企業(yè)平等參與標(biāo)準(zhǔn)化工作”等都將提高投資環(huán)境的開(kāi)放度、透明度和可預(yù)期性，為推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局提供更加有力的法律保障。

    今年以來(lái)“穩(wěn)外資”系列政策加速落地。商務(wù)部持續(xù)推進(jìn)“外資促進(jìn)行動(dòng)計(jì)劃”，進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域開(kāi)放布局。發(fā)改委也正在會(huì)同有關(guān)部門(mén)全面清理外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單之外領(lǐng)域?qū)ν赓Y單獨(dú)設(shè)置的準(zhǔn)入限制。同時(shí)，外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄修訂稿正在征求意見(jiàn)，文件進(jìn)一步擴(kuò)大了鼓勵(lì)外商投資范圍。“一花獨(dú)放不是春，百花齊放春滿(mǎn)園。”中國(guó)開(kāi)放的大門(mén)只會(huì)越開(kāi)越大，隨著營(yíng)商環(huán)境的進(jìn)一步優(yōu)化，中國(guó)將始終是全球投資熱土。

    （作者系證券時(shí)報(bào)記者）