本報兩會報道組 孟珂

    全國政協(xié)委員、中泰金融國際有限公司董事長馮藝東對《證券日報》記者表示，近幾年來，證監(jiān)會對資本市場違法行為延續(xù)“零容忍”態(tài)度，嚴厲打擊上市公司財務造假、違規(guī)信息披露等證券欺詐行為，資本市場生態(tài)得到改善，投資者權益保護力度顯著提高。但是僅靠事后懲罰難以對違法行為形成有效震懾，應進一步完善各項監(jiān)管制度，查缺補漏，從源頭上杜絕違法違規(guī)信息披露行為。

    為此，馮藝東建議，提升上市公司財務信息披露標準。一是制定分行業(yè)上市公司財務報表解釋和指引細則。建議在原則導向的基礎上，由財政部、證監(jiān)會等主管部門主導，各行業(yè)協(xié)會制定本行業(yè)上市公司財務報表解釋和指引細則。要根據(jù)行業(yè)發(fā)展特點，圍繞收入確認、成本分攤、資產減值計提、高風險業(yè)務公允價值計量等重點領域，細化財務報告標準。

    二是規(guī)范中介機構行為，充分發(fā)揮中介機構獨立審計作用。當前部分中介機構執(zhí)業(yè)時風險意識淡薄，往往由于利益驅動、上市公司壓力等出具不客觀的報告，給投資者帶來潛在損失風險，因此亟需從前端規(guī)范中介機構執(zhí)業(yè)行為規(guī)范，事中事后提高中介機構的監(jiān)管力度，加大違法違規(guī)處罰力度。建議財政部、中注協(xié)主導，建立長效機制，充分發(fā)揮會計中介機構的獨立審計作用，嚴格執(zhí)行會計審計方面的相關規(guī)定，督促上市公司規(guī)范運作，提高上市公司信息披露質量。

    三是組建專家團隊協(xié)助會計準則完善。建議由財政部和證監(jiān)會牽頭組織成立新興問題任務組，吸收業(yè)界和學界的專家學者參與，為上市公司財務報表中出現(xiàn)的各類新問題提供專家意見。

    “同時，進一步完善上市公司信息披露制度。”馮藝東表示，一方面，需要制定信息披露用語規(guī)范。建議由交易所牽頭組織制定我國上市公司信息披露用語規(guī)范，推動信息披露簡明表述要求變?yōu)閺娭菩砸?，對上市公司涉嫌存在歧義、含糊等誤導投資者的信息披露行為，查實后予以嚴厲懲罰。

    另一方面，需要完善上市公司信息披露質量評價體系。建議實施信息披露分類評級機制，引入投資者和第三方機構參與評價，定期公布上市公司信息披露質量得分，推動上市公司接受公眾監(jiān)督，自覺做好信息披露工作。

    同時，實施上市公司差異化信息披露指導。進一步完善上市公司信息披露分行業(yè)監(jiān)管機制，細化上市公司差異化信息披露的規(guī)范性指導細則，明確要求上市公司充分披露所在行業(yè)潛在風險。進一步厘清上市公司必須披露信息的控制標準，既要防止因為信息披露過少或者過于簡單而失去信息披露的作用，又要防止信息披露過度導致投資者信息判斷困難。做好上市公司信息披露制度規(guī)范、基礎數(shù)據(jù)、信息輸出的標準化建設工作，有效減少投資者信息成本。

（編輯 張明富 上官夢露）