利用市場化手段，讓企業(yè)作為市場競爭的主體，實現(xiàn)去產(chǎn)能

    ■本報記者 蘇詩鈺

    4月5日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署落實2017年經(jīng)濟體制改革重點任務(wù)。會議指出，要更多運用市場化法治化手段，推動“三去一降一補”改革任務(wù)取得新的實質(zhì)性進展，尤其要注重通過完善職工安置、債務(wù)處置、資產(chǎn)處理等政策及市場化退出機制促進化解過剩產(chǎn)能，著力提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益。

    去年，我國著力抓好“三去一降一補”，供給結(jié)構(gòu)有所改善。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，以鋼鐵、煤炭行業(yè)為重點去產(chǎn)能，全年退出鋼鐵產(chǎn)能超過6500萬噸、煤炭產(chǎn)能超過2.9億噸，超額完成年度目標(biāo)任務(wù)，分流職工得到較好安置。

    在深入推進“三去一降一補”方面，今年的《政府工作報告》提出，今年要再壓減鋼鐵產(chǎn)能5000萬噸左右，退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸以上。同時，要淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能5000萬千瓦以上，以防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險，提高煤電行業(yè)效率，為清潔能源發(fā)展騰空間。

    蘇寧金融研究院貿(mào)易金融中心主任黃志龍對《證券日報》記者表示，當(dāng)前利用市場化法治化手段，提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量效益的重點是推進“三去一降一補”供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，具體來看有以下幾個方面：首先是去杠桿的重點是企業(yè)部門的去杠桿，而企業(yè)部門的去杠桿重點又是國有企業(yè)的去杠桿，因此國有企業(yè)的債務(wù)處置問題，特別是地方性國有企業(yè)中存在大量的僵尸企業(yè)，要利用市場化法治化的手段出清；其次是化解過剩產(chǎn)能方面，要轉(zhuǎn)變行政化去產(chǎn)能的方式，利用市場化手段，讓企業(yè)作為市場競爭的主體，實現(xiàn)財務(wù)預(yù)算硬約束，實現(xiàn)去產(chǎn)能；第三是資產(chǎn)處理，特別是不良資產(chǎn)的處理，可以考慮用債轉(zhuǎn)股方式，或者通過混合所有制改革來化解不良資產(chǎn)的難題，降低系統(tǒng)性金融風(fēng)險。

    浙江財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟系主任文雁兵在接受《證券日報》記者采訪時表示，實際上，與市場化法治化對應(yīng)的另一面是去行政化，我國經(jīng)濟發(fā)展當(dāng)中部分問題產(chǎn)生的原因是由行政因素而非市場因素造成的。因此，要更好發(fā)揮市場化法治化手段的作用，必須同時將重點放在如何減少行政干預(yù)上，如改革地方政府的考核指標(biāo)，減少政府行政干預(yù)，推進混合所有制改革等。

    “市場化法治化強調(diào)的是有序競爭，競爭是經(jīng)濟走向繁榮的基礎(chǔ)，需要最大限度地創(chuàng)造充分且公平的競爭環(huán)境，在企業(yè)進出、組織生產(chǎn)、要素流動、產(chǎn)品定價、商品流通等各方面給予經(jīng)濟個體充分的自由空間和制度保障，如此才能提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量。”文雁兵表示。

    中國國際經(jīng)濟交流中心經(jīng)濟研究部副研究員劉向東在接受《證券日報》記者采訪時表示，提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益就是讓市場選擇哪些企業(yè)好，哪些企業(yè)不好，依照法律法規(guī)允許市場出清。因為現(xiàn)在是市場經(jīng)濟，運用市場化方法可以優(yōu)化資源配置，而過多的行政干預(yù)反而損害經(jīng)濟質(zhì)量和效益的提升，保障市場化方式推進關(guān)鍵是管住政府的手。

    就如何將市場化法治化手段落實到位，黃志龍表示，首先要界定政府與市場關(guān)系，構(gòu)建服務(wù)型的政府，政府的作用是市場競爭的裁判員、監(jiān)管者而不是參與競爭的主體；其次要加強和完善法制建設(shè)，真正做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究這四大法治化原則。