本報記者 彭妍

    今年以來，農村中小金融機構改革提速。一方面，主發(fā)起行增持農村合作金融機構、村鎮(zhèn)銀行股權；另一方面，母行或主發(fā)起行吸收合并農村中小金融機構，以此全方位強化管控。

    南開大學金融發(fā)展研究院院長田利輝對《證券日報》記者表示，中小金融機構大股東增持股權、改設分支機構是為了化解風險、整合資源。增持能強化對中小金融機構控制，推進資本補充與資產質量優(yōu)化，加速處置高風險機構，這是政策驅動。監(jiān)管將“中小金融機構改革化險”列為年度重點，要求主發(fā)起行或母行通過并購重組、改設分支機構實現治理與業(yè)務重構。改設分支機構還能整合區(qū)域資源、優(yōu)化網點布局，解決偏遠地區(qū)金融服務覆蓋不足問題，增強對鄉(xiāng)村振興的支持。

    3月4日，國家金融監(jiān)督管理總局官網披露，同意北京銀行股份有限公司（以下簡稱“北京銀行”）通過受讓的方式增持河北蠡州北銀農村商業(yè)銀行股份有限公司股權至74.4072%。本次交易獲批后北京銀行將成為后者的絕對控股股東。

    除北京銀行增持河北蠡州北銀農商銀行股權外，年內還有多起農村合作金融機構、村鎮(zhèn)銀行被大股東增持的案例。比如，1月13日，國家金融監(jiān)督管理總局官網披露，山東龍口農村商業(yè)銀行通過受讓方式增持威海富民村鎮(zhèn)銀行股權至40%。

    今年以來，我國村鎮(zhèn)銀行被母行或主發(fā)起行吸收合并的案例明顯增多。2月26日，常熟銀行發(fā)布公告稱，吸收合并宿遷宿城興福村鎮(zhèn)銀行、江蘇寶應錦程村鎮(zhèn)銀行、江蘇江寧上銀村鎮(zhèn)銀行等三家村鎮(zhèn)銀行并設立分支機構的議案獲通過。同日，河南農村商業(yè)聯合銀行和鄭州、新鄉(xiāng)、濮陽、濟源四市農商銀行（農信社）、滎陽利豐村鎮(zhèn)銀行等共25家機構，以新設合并方式組建為河南農商銀行。

    中國銀行研究院研究員葉銀丹對《證券日報》記者表示，大股東增持農村中小金融機構股權，原因主要有四方面：首先是加強管控。增持能讓大股東強化對機構的管理和控制，保證其經營策略與主發(fā)起行一致。其次是增強抗風險能力。農村中小金融機構規(guī)模小，抗風險能力弱。大股東增持可充實資本，提升抗風險水平。再次是優(yōu)化資源配置。增持有助于合理調配農村中小金融機構的資源，提高資金使用效率。最后是響應監(jiān)管號召。監(jiān)管機構要求大股東擔責，通過增持股權、改設分支機構等手段，加大對旗下農村中小金融機構的管理力度。

    葉銀丹認為，改設分支機構的原因主要有以下幾點：一是拓展業(yè)務范圍。通過將村鎮(zhèn)銀行改設為分支機構，母行可以將業(yè)務范圍從城市拓展至農村及縣域地區(qū)，提升金融服務的覆蓋率。二是改設分支機構有助于整合母行和村鎮(zhèn)銀行的資源，實現資源共享和優(yōu)勢互補。三是提升管理效率。通過將村鎮(zhèn)銀行納入母行的統(tǒng)一管理體系，可以提高管理效率，降低運營成本。

    近年來，監(jiān)管一直要求大股東主動承擔責任，通過增持股權、改設分支機構的方式加強對旗下農村中小金融機構的管理力度。1月12日，國家金融監(jiān)督管理總局召開2025年監(jiān)管工作會議，明確了全年六大監(jiān)管重點任務。其中，第一大任務就是加快推進中小金融機構改革化險。

    展望未來，加快和深化農村中小金融機構改革化險應從哪些方面著力？

    田利輝表示，農村中小金融機構未來發(fā)展趨勢是加速并購整合，通過“改革化險”，推動高風險機構市場化兼并重組、母行吸收合并等方式退出，減少區(qū)域性風險積聚；強化“治理重塑、管理重構、業(yè)務重組”協同推進，要求中小金融機構完善合規(guī)管理體系，提升內控水平；針對鄉(xiāng)村振興、綠色經濟等領域提供定向流動性支持，并建立風險處置基金等長效保障機制；下沉服務定位，聚焦縣域經濟需求，通過場景化金融產品（如產業(yè)鏈融資）和數字化工具（如大數據風控）拓展小微企業(yè)和農戶服務覆蓋面。