本報記者 張歆

    為支持村鎮(zhèn)銀行補充資本和深化改革，有效處置化解風(fēng)險，銀保監(jiān)會于近日發(fā)布了《關(guān)于進一步推動村鎮(zhèn)銀行化解風(fēng)險改革重組有關(guān)事項的通知》（以下簡稱《通知》）。

    村鎮(zhèn)銀行是我國縣域地區(qū)重要的法人銀行機構(gòu)。自2006年啟動村鎮(zhèn)銀行試點工作以來，經(jīng)過14年培育發(fā)展，目前村鎮(zhèn)銀行已成為機構(gòu)數(shù)量最多、單體規(guī)模最小、服務(wù)客戶最基層、支農(nóng)支小特色最突出的“微小銀行”，在支持農(nóng)戶和小微企業(yè)、助力縣域經(jīng)濟發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用，已成為扎根縣域、支農(nóng)支小的金融生力軍。一是完善了我國多層次、廣覆蓋、有差異的金融組織體系，激活了農(nóng)村金融市場。截至2020年9月末，全國共組建村鎮(zhèn)銀行1641家，已覆蓋全國31個省份的1306個縣（市、旗），中西部占比65.8%，縣域覆蓋率71.2%。二是做小做散，貸款主要投向縣域農(nóng)戶和小微企業(yè)。農(nóng)戶和小微企業(yè)貸款占比始終保持在90%以上，單戶500萬元以下貸款占85%，戶均貸款30.5萬元。三是風(fēng)險總體可控，整體經(jīng)營發(fā)展穩(wěn)健。村鎮(zhèn)銀行資本充足率15.7%，總體具備較強的風(fēng)險抵御能力。但是，少數(shù)村鎮(zhèn)銀行近年來受各種因素影響，風(fēng)險水平快速上升，相關(guān)問題較為突出，嚴(yán)重影響和制約其可持續(xù)發(fā)展和金融服務(wù)能力。對此，銀保監(jiān)會積極督促指導(dǎo)屬地監(jiān)管部門按照“分類處置、一行一策”原則，壓實主發(fā)起行風(fēng)險處置牽頭責(zé)任，采取多種手段，推進風(fēng)險處置。

    結(jié)合推進村鎮(zhèn)銀行風(fēng)險處置和改革重組中存在的困難問題以及近年的成功實踐，銀保監(jiān)會制定出臺了《通知》。《通知》提出，支持主發(fā)起行向村鎮(zhèn)銀行補充資本以及協(xié)助處置不良貸款，適度有序推進村鎮(zhèn)銀行改革重組，支持引進合格戰(zhàn)略投資者幫助收購和增資，以及強化對主發(fā)起行的激勵約束等。

    發(fā)布實施《通知》，對于推動村鎮(zhèn)銀行補充資本、深化改革、化解風(fēng)險具有重要意義。一是《通知》在保持前期政策延續(xù)性的基礎(chǔ)上，完善和拓寬了村鎮(zhèn)銀行改革重組和風(fēng)險處置政策措施，進一步加大風(fēng)險處置力度。二是《通知》要求在不削弱縣域金融服務(wù)的基礎(chǔ)上，按照市場化、法治化原則，合理引導(dǎo)各類金融機構(gòu)和非金融企業(yè)積極參與村鎮(zhèn)銀行改革重組，進一步拓展資本補充渠道。三是《通知》通過強化頂層制度設(shè)計，制定合理的監(jiān)管激勵政策和監(jiān)管約束措施，進一步壓實主發(fā)起行的風(fēng)險處置牽頭責(zé)任。

    下一步，銀保監(jiān)會將督促屬地監(jiān)管部門、村鎮(zhèn)銀行及主發(fā)起行切實落實好《通知》相關(guān)要求，著力推進風(fēng)險處置和改革重組，引導(dǎo)村鎮(zhèn)銀行不斷增強風(fēng)險抵御能力，提升三農(nóng)金融服務(wù)水平，實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。

（編輯 李波）