本報(bào)兩會(huì)報(bào)道組 徐一鳴

    3月4日，全國(guó)政協(xié)委員、北京資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中聯(lián)資產(chǎn)評(píng)估集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)范樹(shù)奎對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，今年全國(guó)兩會(huì)其帶來(lái)了《關(guān)于發(fā)揮數(shù)字財(cái)稅第三方服務(wù)優(yōu)勢(shì)構(gòu)建數(shù)字農(nóng)村平臺(tái)和治理體系助力鄉(xiāng)村振興的提案》。

    范樹(shù)奎認(rèn)為，農(nóng)村財(cái)務(wù)專業(yè)人才匱乏、財(cái)務(wù)核算基礎(chǔ)薄弱、財(cái)務(wù)信息化水平相對(duì)滯后，一定程度上制約了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織治理水平、財(cái)政資金使用效益以及農(nóng)村資產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)管理和要素市場(chǎng)化配置能力的提升，影響了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施效果。建議引入數(shù)字財(cái)稅第三方專業(yè)服務(wù)力量，構(gòu)建農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的數(shù)字財(cái)稅平臺(tái)和治理體系，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施提供堅(jiān)實(shí)保障，力促共同富裕。

    對(duì)此，范樹(shù)奎建議：一是利用第三方的專業(yè)服務(wù)優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用數(shù)字化手段建設(shè)財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)管理平臺(tái)，確保各地區(qū)各類項(xiàng)目具有橫向縱向可比性，增強(qiáng)財(cái)政資金的運(yùn)營(yíng)管理效果。在財(cái)政資金的立項(xiàng)申請(qǐng)、項(xiàng)目建設(shè)和項(xiàng)目終結(jié)階段，在區(qū)分公益性和收益性、費(fèi)用性和資產(chǎn)性支出的前提下，引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)用市場(chǎng)化原則進(jìn)行項(xiàng)目成果的評(píng)估評(píng)價(jià)。應(yīng)使財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)具有各地區(qū)各項(xiàng)目的可比性，提高指標(biāo)的可操作性，構(gòu)建覆蓋全國(guó)層面不同項(xiàng)目的指標(biāo)庫(kù)，確保錢用在刀刃上，一分投入、高分產(chǎn)出。同時(shí)，積極鼓勵(lì)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)構(gòu)建績(jī)效管理平臺(tái)，動(dòng)態(tài)化、數(shù)字化地解決績(jī)效評(píng)價(jià)的效率問(wèn)題，提升財(cái)政治理水平。

    二是利用第三方專業(yè)優(yōu)勢(shì)，建立農(nóng)村資產(chǎn)和資源的定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及體系，構(gòu)建以價(jià)值管理為基準(zhǔn)，能交易、善交易、護(hù)交易的區(qū)域性產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)。國(guó)務(wù)院辦公廳2014年發(fā)布《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)健康發(fā)展的意見(jiàn)》，有些地區(qū)建立了縣級(jí)市場(chǎng)，有些地區(qū)建立了省級(jí)市場(chǎng)，但均存在交易量小、缺少產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的價(jià)值管理體系等問(wèn)題。鑒于目前農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)使用權(quán)突出的特點(diǎn)，可以考慮在地市級(jí)構(gòu)建以價(jià)值管理為核心的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，利用好數(shù)字財(cái)稅第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)在價(jià)值管理、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、資源整合等方面的優(yōu)勢(shì)，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置機(jī)制，為市場(chǎng)提供綜合性交易服務(wù)，為激發(fā)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力提供專業(yè)保障。

    三是利用第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，啟動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的“三資”清查和村兩委任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，并為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織構(gòu)建起社會(huì)化共享中心，提升農(nóng)村財(cái)稅服務(wù)能力。

    目前普遍實(shí)行的“村財(cái)鄉(xiāng)代管”模式，只記錄了村集體村委會(huì)的資金賬目。對(duì)于2017年農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革后設(shè)置的“股份制合作社”以及諸如光伏企業(yè)之類的項(xiàng)目公司，應(yīng)該引入專業(yè)的社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)服務(wù)，并構(gòu)建社會(huì)化共享中心，通過(guò)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化的平臺(tái)進(jìn)行財(cái)務(wù)管理和低成本、高效率專業(yè)服務(wù)，從而既有效緩解農(nóng)村財(cái)務(wù)人員匱乏現(xiàn)狀，優(yōu)化農(nóng)村資源配置，也為當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)農(nóng)村“三資”管理人才，幫助更多農(nóng)民實(shí)現(xiàn)“兩就”。

    四是利用共享中心服務(wù)成果構(gòu)建綜合化、可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村數(shù)字財(cái)稅平臺(tái)體系，適時(shí)延伸多元化的農(nóng)村公共服務(wù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村數(shù)字財(cái)稅平臺(tái)體系以共享服務(wù)中心作為縣鄉(xiāng)村公共服務(wù)的樞紐，一頭連接農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的管理與配套服務(wù)，另一頭利用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”牽起鄉(xiāng)村公共服務(wù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，配套提供村務(wù)公開(kāi)、農(nóng)民社保、農(nóng)技培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷、鄉(xiāng)村物流、精神文化建設(shè)等多元服務(wù)。建議以“三資”財(cái)經(jīng)數(shù)據(jù)為核心的數(shù)字財(cái)稅平臺(tái)，以各區(qū)縣為建設(shè)單元，以個(gè)性化的方式配置，拓展多種功能性，挖掘鄉(xiāng)村多元價(jià)值，并創(chuàng)建示范區(qū)縣，抓點(diǎn)帶面地推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

（編輯 張明富 上官夢(mèng)露）