全國人大代表、中國銀保監(jiān)會信托部主任賴秀福建議，進一步強化信托機制在涉眾性社會資金管理方面的推廣應用，使之成為維護人民群眾財產(chǎn)安全、提升社會治理能力的有益工具。

    □本報記者歐陽劍環(huán)

    推廣運用信托機制

    賴秀福表示，信托是一種財產(chǎn)管理制度，具有財產(chǎn)獨立和破產(chǎn)隔離的制度優(yōu)勢。在涉眾性社會資金管理中引入信托機制，由信托公司等受托機構（簡稱“信托機構”）以市場化方式擔任受托人，能夠實現(xiàn)涉眾性社會資金的獨立、安全、長期保管并按照委托人意愿運用，提升交易安全性和效率，防范出現(xiàn)涉眾性社會資金安全風險。

    他建議，進一步擴大信托機制在涉眾性社會資金管理中的應用。建議在預付式消費、分享經(jīng)濟、物業(yè)維修基金等領域，推廣運用信托機制進行資金管理，允許信托機構作為受托人管理上述領域的涉眾性社會資金。

    涉眾性社會資金信托管理機制的一般模式可設計為：資金收取方作為委托人，以預收的社會資金作為信托資金，交付給信托機構設立涉眾性社會資金信托。信托財產(chǎn)的運用受到限制，僅能用于支付商品或服務對價，向需求方返還要求的余額，向受益人進行分配，以及各種行政規(guī)費和監(jiān)管部門要求支付的其他款項。信托機構對于資金收取方和預收的資金具有一定的審核義務。為提高資金使用效率，涉眾性社會資金信托項下的信托財產(chǎn)允許進行對外投資，但僅限投資于流動性好、安全性高的投資產(chǎn)品，如銀行存款、購買政府債券或金融債券等。

    具體形式有所差異

    賴秀福表示，關于適用的具體形式，建議根據(jù)涉眾性社會資金的交易活動性質差異，對于一些社會影響面廣、風險大的領域強制要求適用信托管理機制，對于影響小、風險可控的行業(yè)可以允許選擇是否適用信托管理機制。

    具體看，對于多用途商業(yè)預付卡資金管理，建議人民銀行結合現(xiàn)有的非金融機構支付服務管理制度，對多用途商業(yè)預付卡預收的資金，在人民銀行統(tǒng)一存管的制度安排之外，允許信托機構運用信托機制開展存管業(yè)務。在信托機制下，發(fā)卡企業(yè)作為委托人，設立客戶備付金信托賬戶，持卡人支付購卡資金時，首先支付到備付金專用存款賬戶，由存管銀行根據(jù)信托文件的約定將備付金支付到信托賬戶。進入信托賬戶的預收資金由信托機構按照前述涉眾性社會資金信托管理機制的模式進行管理運用。

    單用途商業(yè)預付卡可以有多種資金監(jiān)管機制，包括資金存管、商業(yè)保險、信托管理等，商家可根據(jù)自身情況進行選擇。建議商務部進一步出臺規(guī)定，明確單用途商業(yè)預付卡資金允許信托機構通過涉眾性社會資金信托管理機制進行管理運用。

    對于分享經(jīng)濟的押金及預付金，建議發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、交通運輸部等主管部門，允許分享經(jīng)濟運營企業(yè)專用存款賬戶中收取的押金及預付金，使用涉眾性社會資金信托管理機制進行管理運用。運營企業(yè)作為委托人，設立押金及預付金信托賬戶，收取的押金及預付金首先支付到專用存款賬戶，由存管銀行根據(jù)信托文件的約定再支付到信托賬戶。進入信托賬戶的預收資金由信托機構按照前述涉眾性社會資金信托管理機制的模式進行管理運用。

    對于物業(yè)維修基金管理，建議住房城鄉(xiāng)建設部在物業(yè)維修基金管理中引入信托機制，由業(yè)主大會作為委托人，將物業(yè)維修基金委托給信托機構設立信托。信托機構作為受托人可以避免業(yè)主大會有名無實的弊端，并防止物業(yè)管理企業(yè)喧賓奪主，充分保護業(yè)主的合法權益。