逐步消除性別、戶籍、身份等就業(yè)歧視，推進農業(yè)轉移人口市民化

    全面取消城區(qū)常住人口300萬以下城市的落戶限制，全面放寬城區(qū)常住人口300萬~500萬的Ⅰ型大城市人口落戶限制，鼓勵城區(qū)常住人口500萬以上的超大城市取消年度落戶名額限制。

    見習記者 秦燕玲

    發(fā)改委7月12日印發(fā)《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實施方案》（下稱《方案》），從加快農業(yè)轉移人口市民化、優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局和形態(tài)、推進新型城市建設、提升城市治理水平、推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展等方面，保障到2025年，實現(xiàn)全國常住人口城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提高，戶籍城鎮(zhèn)化率明顯提高，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距明顯縮小等主要目標。

    2020年年末，全國常住人口城鎮(zhèn)化率達到63.89%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到45.4%；目前生活在城鎮(zhèn)的人口已超過9億人，發(fā)改委規(guī)劃司相關負責人指出，這一數(shù)字未來還將繼續(xù)增加。

    中國社會科學院農村發(fā)展研究所所長魏后凱曾公開表示，未來高質量城鎮(zhèn)化的其中一個方面就是加快農業(yè)轉移人口市民化。

    “推動實現(xiàn)市民化與城鎮(zhèn)化同步，即農業(yè)轉移人口在遷入城鎮(zhèn)的同時就能夠全面同等享受市民待遇。走高質量的新型城鎮(zhèn)化之路，必須把人的城鎮(zhèn)化放在最重要最核心的位置。”

    此次《方案》指出，要堅持把推進農業(yè)轉移人口市民化作為新型城鎮(zhèn)化的首要任務，從戶籍制度改革、基本公共服務、農業(yè)轉移人口勞動技能素質、隨遷子女基本公共教育、社保、農民工勞動權益保障、相關配套政策等方面，消除農業(yè)轉移人口市民化的各種阻礙。

    具體來看，《方案》表示，要全面放開放寬除個別超大城市外的落戶限制，各城市因地制宜促進在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農業(yè)轉移人口舉家進城落戶，并與城鎮(zhèn)居民享有同等權利、履行同等義務——如全面取消城區(qū)常住人口300萬以下城市的落戶限制、全面放寬城區(qū)常住人口300萬~500萬的Ⅰ型大城市人口落戶限制、鼓勵城區(qū)常住人口500萬以上的超大城市取消年度落戶名額限制等。

    在完善城鎮(zhèn)基本公共服務提供機制方面，《方案》提出要建立基本公共服務同常住人口掛鉤、由常住地供給的機制，探索實施電子居住證；對于隨遷子女教育和社保等民生問題，《方案》也有明確舉措：以公辦學校為主將隨遷子女納入流入地義務教育保障范圍，根據人口流動調整教師編制定額，加大人口集中流入城市義務教育階段學位供給；穩(wěn)步推進基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，做實基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌并推動省級統(tǒng)籌，逐步放開放寬居民在常住地或就業(yè)地參加社會保險的戶籍限制。

    中泰證券研究所政策組負責人、首席分析師楊暢認為，《方案》的亮點之一在于更加強調農業(yè)轉移人口的勞動技能。

    《方案》指出，提高農業(yè)轉移人口勞動技能素質，要聚焦用工矛盾突出的行業(yè)和新業(yè)態(tài)，持續(xù)大規(guī)模開展面向新生代農民工等的職業(yè)技能培訓，同時探索通過社?？榉蠗l件的農民工發(fā)放電子培訓券等。

    “該項政策措施有利于推進兩個方面的進展，一方面是產業(yè)形態(tài)的不斷變化導致的用工荒，加快推動農村轉移人口適應需求的變化；另一方面有利于推動職業(yè)教育的發(fā)展，進一步推動職業(yè)教育整體產業(yè)體系的完善。”楊暢表示。

    此外，《方案》也強調要強化農民工勞動權益保障，逐步消除性別、戶籍、身份等各類影響平等就業(yè)的不合理限制或就業(yè)歧視，建立新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動權益保障機制。

    配套政策方面，中央財政和省級財政要分別對吸納跨省域、跨市域農業(yè)轉移人口落戶多的地區(qū)給予支持。各級國土空間規(guī)劃編制修訂充分考慮人口規(guī)模因素特別是進城落戶人口數(shù)量，合理安排城鎮(zhèn)新增建設用地規(guī)模。