2月19日，21世紀以來第16個指導“三農”工作的中央一號文件由新華社受權發(fā)布。

    這份題為《中共中央國務院關于堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展做好“三農”工作的若干意見》全文共分8個部分，包括：聚力精準施策，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅；夯實農業(yè)基礎，保障重要農產品有效供給；扎實推進鄉(xiāng)村建設，加快補齊農村人居環(huán)境和公共服務短板；發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產業(yè)，拓寬農民增收渠道；全面深化農村改革，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力；完善鄉(xiāng)村治理機制，保持農村社會和諧穩(wěn)定；發(fā)揮農村黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，全面加強農村基層組織建設；加強黨對“三農”工作的領導，落實農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展總方針。

    中央農村工作領導小組辦公室有關負責人表示，農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展要求能否落到實處，直接關系到農村工作硬任務能否按期完成，農業(yè)農村現代化目標能否實現。

    文件指出，今明兩年是全面建成小康社會的決勝期，“三農”領域有不少必須完成的硬任務，必須堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重不動搖。要鞏固發(fā)展農業(yè)農村好形勢，發(fā)揮“三農”壓艙石作用，為有效應對各種風險挑戰(zhàn)贏得主動，為確保經濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定、如期實現第一個百年奮斗目標奠定基礎。

    我們通過政策原文，為大家整理了一下重點：

    深化農村土地制度改革

    （編者注：2019年的中央一號文件中，對于“深化農村土地制度改革”這一項，描述文字超過700字，重視程度可見一番

    保持農村土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，研究出臺配套政策，指導各地明確第二輪土地承包到期后延包的具體辦法，確保政策銜接平穩(wěn)過渡。

    完善落實集體所有權、穩(wěn)定農戶承包權、放活土地經營權的法律法規(guī)和政策體系。在基本完成承包地確權登記頒證工作基礎上，開展“回頭看”，做好收尾工作，妥善化解遺留問題，將土地承包經營權證書發(fā)放至農戶手中。

    健全土地流轉規(guī)范管理制度，發(fā)展多種形式農業(yè)適度規(guī)模經營，允許承包土地的經營權擔保融資?？偨Y好農村土地制度三項改革試點經驗，鞏固改革成果。

    堅持農村土地集體所有、不搞私有化，堅持農地農用、防止非農化，堅持保障農民土地權益、不得以退出承包地和宅基地作為農民進城落戶條件，進一步深化農村土地制度改革。

    在修改相關法律的基礎上，完善配套制度，全面推開農村土地征收制度改革和農村集體經營性建設用地入市改革，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。

    加快推進宅基地使用權確權登記頒證工作，力爭2020年基本完成。穩(wěn)慎推進農村宅基地制度改革，拓展改革試點，豐富試點內容，完善制度設計。

    抓緊制定加強農村宅基地管理指導意見。研究起草農村宅基地使用條例。開展閑置宅基地復墾試點。允許在縣域內開展全域鄉(xiāng)村閑置校舍、廠房、廢棄地等整治，盤活建設用地重點用于支持鄉(xiāng)村新產業(yè)新業(yè)態(tài)和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

    嚴格農業(yè)設施用地管理，滿足合理需求。鞏固“大棚房”問題整治成果。按照“取之于農，主要用之于農”的要求，調整完善土地出讓收入使用范圍，提高農業(yè)農村投入比例，重點用于農村人居環(huán)境整治、村莊基礎設施建設和高標準農田建設。

    扎實開展新增耕地指標和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調劑使用，調劑收益全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持鄉(xiāng)村振興。加快修訂土地管理法、物權法等法律法規(guī)。

    確保2020貧困縣全部摘帽

    《文件》指出，咬定既定脫貧目標，落實已有政策部署，到2020年確?，F行標準下農村貧困人口實現脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困。

    嚴守18億畝耕地紅線

    穩(wěn)定糧食產量，確保糧食播種面積穩(wěn)定在16.5億畝。嚴守18億畝耕地紅線，全面落實永久基本農田特殊保護制度，確保永久基本農田保持在15.46億畝以上。

    兩個“振興”

    實施大豆振興計劃；支持長江流域油菜生產；積極發(fā)展木本油料；實施奶業(yè)振興行動；合理調整糧經飼結構；合理確定內陸水域養(yǎng)殖規(guī)模；規(guī)范有序發(fā)展遠洋漁業(yè)。

    實施重要農產品保障戰(zhàn)略

    科學確定國內重要農產品保障水平，健全保障體系，提高國內安全保障能力。將稻谷、小麥作為必保品種，穩(wěn)定玉米生產，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。加快推進糧食安全保障立法進程。在提質增效基礎上，鞏固棉花、油料、糖料、天然橡膠生產能力。

    加快補齊農村人居環(huán)境短板

    抓好農村人居環(huán)境整治三年行動，確保到2020年實現農村人居環(huán)境階段性明顯改善，村莊環(huán)境基本干凈整潔有序，村民環(huán)境與健康意識普遍增強。繼續(xù)推進農村危房改造。建立地方為主、中央補助的政府投入機制。中央財政對農村廁所革命整村推進等給予補助，對農村人居環(huán)境整治先進縣給予獎勵。

    提升農村公共服務水平

    全面提升農村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、養(yǎng)老、文化體育等公共服務水平，加快推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。

    發(fā)展鄉(xiāng)村新型服務業(yè)

    支持供銷、郵政、農業(yè)服務公司、農民合作社等開展農技推廣、土地托管、代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干收儲等農業(yè)生產性服務。發(fā)展適應城鄉(xiāng)居民需要的休閑旅游、餐飲民宿、文化體驗、健康養(yǎng)生、養(yǎng)老服務等產業(yè)。

    實施數字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略

    深入推進“互聯(lián)網+農業(yè)”，擴大農業(yè)物聯(lián)網示范應用。推進重要農產品全產業(yè)鏈大數據建設，加強國家數字農業(yè)農村系統(tǒng)建設。繼續(xù)開展電子商務進農村綜合示范，實施“互聯(lián)網+”農產品出村進城工程。全面推進信息進村入戶，依托“互聯(lián)網+”推動公共服務向農村延伸。

    加快農業(yè)轉移人口市民化

    落實更加積極的就業(yè)政策，促進農村勞動力多渠道轉移就業(yè)和增收。發(fā)展壯大縣域經濟，引導產業(yè)有序梯度轉移，支持適宜產業(yè)向小城鎮(zhèn)集聚發(fā)展。加快農業(yè)轉移人口市民化，推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋。

    支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

    鼓勵外出農民工、高校畢業(yè)生、退伍軍人、城市各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持建立多種形式的創(chuàng)業(yè)支撐服務平臺。落實好減稅降費政策，鼓勵地方設立鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)引導基金，加快解決用地、信貸等困難。加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺建設，支持創(chuàng)建一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，支持發(fā)展小微企業(yè)。

    深入推進農村集體產權制度改革

    按期完成全國農村集體資產清產核資，加快農村集體資產監(jiān)督管理平臺建設，建立健全集體資產各項管理制度。

    完善農村集體產權權能，積極探索集體資產股權質押貸款辦法。研究制定農村集體經濟組織法。健全農村產權流轉交易市場，推動農村各類產權流轉交易公開規(guī)范運行。研究完善適合農村集體經濟組織特點的稅收優(yōu)惠政策。