本報記者 左永剛

    10月27日，由國投信達戰(zhàn)略支持的“2018中國PPP投資論壇”在北京成功舉辦。本屆論壇以“提質增效創(chuàng)造價值”為主題，發(fā)布了中國政信金融發(fā)展指數，論壇圍繞影響政信發(fā)展和PPP深化的熱點難點問題進行了深度探討。

    中國PPP投資論壇是在財政部、國家發(fā)改委等相關部委的指導下，由中央財經大學主辦，中央財經大學政信研究院承辦，國投信達（北京）投資基金集團有限公司提供戰(zhàn)略支持，聚合全球PPP智庫專家和社會資源，以服務地方經濟發(fā)展為己任，圍繞PPP領域的頂層規(guī)劃、產業(yè)咨詢、金融創(chuàng)新服務等展開有效探討和研究的開放式公共交流平臺。論壇邀請全國工商聯原副主席孫曉華擔任主席，經濟學泰斗厲以寧擔任總顧問。本論壇迄今為止已經舉辦了三屆。

    全國工商聯原副主席、中國PPP投資論壇主席孫曉華，中央財經大學副校長史建平，國投信達（北京）投資基金集團有限公司執(zhí)行副總裁邱鷹出席并致辭。政府代表、專家學者、企業(yè)高管、媒體朋友以及社會有識之士一百五十余人參加了論壇。本屆論壇由中央財經大學政信研究院院長、博士生導師安秀梅主持。

    PPP行業(yè)進入歷史新階段    

    中央財經大學副校長史建平作為主辦方代表在致辭中表示：“從2014年至今，四年的PPP改革在推動基建投資改革創(chuàng)新方面取得了初步成效，成為推動深化改革的牽引器、助力器與加速器，其艱巨性、復雜性不言而喻。當下PPP的發(fā)展，不僅要符合我國國情，更需要不斷創(chuàng)新，在創(chuàng)新當中不斷反思與進行總結。”

    全國工商聯原副主席孫曉華作為中國PPP投資論壇主席，發(fā)表了熱情洋溢的講話——全球范圍的PPP成功實踐已經表明，PPP模式有助于提升基礎設施與公共服務的供給質量與效率，提高政府與社會資本方的財務穩(wěn)健性，促進長遠規(guī)范與可持續(xù)發(fā)展。我國自2014年大力推進PPP模式以來，各級政府、各個方面勇于實踐，立足創(chuàng)新，不斷探索，實現了PPP模式的中國特色、中國速度，下一步必將向中國質量方面提升。在這個過程當中，我認為注重提質增效成為關鍵，加強政信能力建設至為重要，保持良性發(fā)展是為根本。

    中國政信金融發(fā)展指數發(fā)布

    在論壇上，中央財經大學金融學院副教授郭劍光代表中央財經大學政信研究院“中國政信金融發(fā)展指數”編制委員會發(fā)布了針對全國338個地級以上行政區(qū)劃（包括直轄市和副省級城市）而編制的中國政信金融發(fā)展指數——地市級指數。郭劍光定義并解釋了“政信”、“政信金融”等與指數密切相關的基本概念，詳細介紹了指數編制的內在邏輯和構建方法，描畫了指數的功能、用途和發(fā)展愿景，并公布了第一批指數結果。

    （中央財經大學金融學院副教授郭劍光發(fā)布中國政信金融發(fā)展指數）

    中央財經大學政府管理學院副教授曹堂哲，北京明樹數據科技有限公司首席執(zhí)行官肖光睿，中央財經大學財稅學院教授溫來成，中國財政科學研究院金融研究中心主任趙全厚，中國信息協會信用專業(yè)委員會副會長宋紅光分別從要素分析、技術分析、影響力分析、價值評估、總體評價角度對指數進行了全方位剖析。

    專家們紛紛表示，希望這一具有專業(yè)性、層級性和精準性的指數能夠對政信金融活動產生指導作用，產生一定的社會影響力。政府可以通過這一指數把握政信金融的整體形勢，明確風險防范的重點，服務地方經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略。投資者可以通過這一指數明確判斷投資環(huán)境狀況，選擇最佳投資策略，實現投資利潤最大化。社會公眾可以通過這一指數了解政信金融形勢與風險，監(jiān)督政信金融政策執(zhí)行，維護自身合法權益。

    探討PPP全流程提質增效    

    在PPP圓桌對話環(huán)節(jié)，針對PPP模式下政信能力建設、融資平臺轉型與PPP項目提質增效、PPP模式下政府隱性債務規(guī)避機制、PPP項目建設運營一體化、PPP項目預算績效管理五個具有迫切現實意義的話題，在中國國際工程咨詢公司研究中心主任李開孟、國家發(fā)改委和財政部PPP雙庫專家丁伯康、中央財經大學政信研究院院長安秀梅、國家發(fā)改委和財政部PPP雙庫專家李茂年、中央財經大學政府管理學院系副主任曹堂哲的帶領下，近三十位政界、學界和企業(yè)界專家分為五個小組，進行了思想碰撞和觀點交流。

    在政信能力建設方面，國投信達（北京）投資基金集團有限公司副總裁丁兆吉表示，“包括PPP合作過程當中的市場化原則，在我們看來并不僅僅是開展放管服，并不僅僅停留在營商環(huán)境的打造。在整個政信能力提升過程當中，我們覺得應該遵循市場化的方向與原則，建立一種市場化的語言體系、市場化的游戲規(guī)則、市場化的評價體系。”

    政府政信能力提升在現階段離不開兩大棘手問題的解決——融資平臺轉型和政府隱性債務規(guī)避。

    就融資平臺轉型問題，國家發(fā)展改革委投資研究所體制政策室主任吳亞平提出平臺公司轉型堅持“三不原則”——不越位，不營利，不擠出。具體而言，投資范圍不應該越位。不應該營利，賺錢了也要作基礎設施的公共服務，當然決不是不賺錢。同時，不應該利用相對于其他主體的特殊地位，擠出甚至民間資本投資。另外我個人一直在呼吁，關于平臺公司轉型一定要立法，把與政府的責權利關系確定為法律關系，而不是行政關系。

    而就政府隱性債務規(guī)避建立機制的問題，學界高屋建瓴，提出了“錦囊妙計”。中國財政科學研究院金融研究中心主任趙全厚在發(fā)言中表示：“在政策層面違規(guī)、違法融資形成的債務被認定為隱性債務，也就是說假（比如說PPP里的名股實債）的、大（比如超過政策規(guī)定10%的限額）的、空（比如承諾注資SPV公司但沒注資）的不可逆的債務就是隱性債務。”同時，他認為：“避免假、大、空就能避免隱形債務。”

    回歸到PPP流程本身，建設運營一體化是社會廣泛關切的問題。企業(yè)界對此問題最有發(fā)言權。國投信達（北京）投資基金集團有限公司政信事業(yè)中心總經理孔慶銘在發(fā)言中表示：“PPP近幾年是熱門詞，而財務問題是事情常規(guī)的管理。財務管理應該在項目中前置，從頂層設計入手，從區(qū)域產業(yè)戰(zhàn)略、空間入手，從要素整合入手，全過程進行財務管理。這樣PPP項目提質增效才會落到實處。”    

    全行業(yè)為社會績效最大化努力

    在論壇閉幕環(huán)節(jié)，國投信達（北京）投資基金集團有限公司執(zhí)行副總裁邱鷹進行了閉幕發(fā)言。國投信達的邱總在發(fā)言中提到：“作為PPP行業(yè)的參與者，國投信達在后續(xù)項目發(fā)展與推進過程中要始終繃緊‘提質增效’這根弦兒，踐行企業(yè)社會責任，為全社會創(chuàng)造更大價值。在PPP新形態(tài)下，國投信達要堅持‘心’規(guī)范，從內心深處樹立規(guī)范的底線思維，以思想指導行動，保證企業(yè)和政府等各方行為規(guī)范。國投信達將一如既往地嚴守PPP模式推廣初心，按照相關法律法規(guī)進行規(guī)范化和市場化運作。最后，在每個相關主體都實現規(guī)范化運作的基礎上，中國就會形成更規(guī)范的PPP行業(yè)和市場環(huán)境，使各方參與者如魚得水。”

    論壇最后，安秀梅表示：“按照黨的十九大要求，PPP要服務于三大攻堅戰(zhàn)，在防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治中發(fā)揮作用。要為建設美麗中國、實現美好生活這‘兩美’目標服務。PPP從三大攻堅到服務‘兩美’，目標更加明確，體制機制變革更加緊迫，責任更大。”