■本報(bào)記者 李美麗

    普惠金融發(fā)展迎來(lái)新政策。

    日前，國(guó)家金融監(jiān)督管理總局、中國(guó)人民銀行聯(lián)合發(fā)布《銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)普惠金融高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》）?！秾?shí)施方案》明確，未來(lái)五年基本建成高質(zhì)量綜合普惠金融體系，并提出16條具體措施。

    值得一提的是，《實(shí)施方案》對(duì)于農(nóng)村普惠金融發(fā)展作出諸多制度安排，如完善縣鄉(xiāng)村金融服務(wù)、加強(qiáng)“三農(nóng)”領(lǐng)域信貸供給、加大脫貧地區(qū)信貸幫扶力度、推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)持續(xù)“擴(kuò)面、增品、提標(biāo)”等。

    完善縣鄉(xiāng)村金融服務(wù)

    農(nóng)村普惠金融是我國(guó)金融體系的重要組成部分，其發(fā)展直接關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。受訪(fǎng)業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，《實(shí)施方案》通過(guò)系統(tǒng)性部署，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)的資源傾斜，確保資金、服務(wù)更精準(zhǔn)覆蓋“三農(nóng)”領(lǐng)域，為農(nóng)村普惠金融發(fā)展提供了新機(jī)遇。

    哈爾濱銀行普惠金融部總經(jīng)理宋述新認(rèn)為，《實(shí)施方案》引導(dǎo)廣大金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新普惠型金融產(chǎn)品，提高金融服務(wù)效率，優(yōu)化信貸流程‌，完善農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)農(nóng)村普惠金融“量增、面擴(kuò)、價(jià)降”，緩解“三農(nóng)”領(lǐng)域融資難、融資貴問(wèn)題‌，構(gòu)建可持續(xù)的農(nóng)村普惠金融新生態(tài)。‌

    《實(shí)施方案》提出完善縣鄉(xiāng)村金融服務(wù)，其中具體提到提升縣域金融服務(wù)水平，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)指導(dǎo)，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)貼近當(dāng)?shù)匦枨蟮慕鹑诋a(chǎn)品，支持中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，助力當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善豐富鄉(xiāng)村金融服務(wù)，鞏固基礎(chǔ)金融服務(wù)的覆蓋面和保障能力，允許金融機(jī)構(gòu)結(jié)合當(dāng)?shù)匦枨笄闆r優(yōu)化存量網(wǎng)點(diǎn)。加強(qiáng)農(nóng)村普惠金融服務(wù)點(diǎn)監(jiān)管。

    作為我國(guó)普惠金融服務(wù)的重點(diǎn)領(lǐng)域，縣鄉(xiāng)村一直以來(lái)面臨金融服務(wù)覆蓋面不足、金融產(chǎn)品單一且創(chuàng)新不足、發(fā)展不平衡等問(wèn)題。在《實(shí)施方案》頂層政策引導(dǎo)下，中小銀行如何更好地推動(dòng)金融服務(wù)向縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村三級(jí)下沉，破解農(nóng)村金融服務(wù)“最后一公里”難題？

    中國(guó)企業(yè)資本聯(lián)盟副理事長(zhǎng)柏文喜說(shuō)：“中小銀行一方面可將現(xiàn)有物理網(wǎng)點(diǎn)改造為‘小型綜合服務(wù)站’，并疊加助農(nóng)取款、生活繳費(fèi)、快遞收發(fā)、政務(wù)代辦四項(xiàng)功能，實(shí)現(xiàn)‘金融+政務(wù)+生活’一站式服務(wù)，提升客流量與收入。另一方面，可采取‘1+N’駐村金融助理模式，即每個(gè)行政村選聘1名本村金融助理（可由村干部、致富帶頭人、返鄉(xiāng)大學(xué)生兼任），銀行按季度集中培訓(xùn)、按業(yè)務(wù)量給予傭金；N名后臺(tái)客戶(hù)經(jīng)理通過(guò)移動(dòng)作業(yè)Pad線(xiàn)上審批，實(shí)現(xiàn)‘數(shù)據(jù)多跑路、助理少跑腿’。”

    在場(chǎng)景化批量獲客方面，柏文喜建議，中小銀行與縣域特色產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、合作社等簽訂授信協(xié)議，依托訂單、倉(cāng)單、應(yīng)收賬款批量導(dǎo)入農(nóng)戶(hù)，實(shí)現(xiàn)“一次授信、隨借隨還”，提升服務(wù)效率。

    宋述新告訴記者，哈爾濱銀行持續(xù)向廣大縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村延伸普惠金融服務(wù)，牢牢抓住信貸賦能這個(gè)“牛鼻子”，不斷擴(kuò)大惠農(nóng)金融供給覆蓋面。比如，哈爾濱銀行專(zhuān)門(mén)針對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)開(kāi)發(fā)上線(xiàn)“手機(jī)銀行-鄉(xiāng)村版”，在滿(mǎn)足基礎(chǔ)服務(wù)功能的同時(shí)，延伸拓展“惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼查詢(xún)”“農(nóng)戶(hù)貸款申請(qǐng)”等功能，為農(nóng)村客戶(hù)提供“一站式”金融服務(wù)。

    探索擴(kuò)大農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵質(zhì)押物范圍

    小微企業(yè)、“三農(nóng)”領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)主體通常沒(méi)有充足的抵押物，面臨融資難的問(wèn)題。

    對(duì)此，《實(shí)施方案》直擊痛點(diǎn)，提出“探索擴(kuò)大農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵質(zhì)押物范圍，支持銀行機(jī)構(gòu)探索運(yùn)用農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保單信息作為涉農(nóng)主體融資貸款信用評(píng)級(jí)參考，加大農(nóng)戶(hù)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信用貸款投放力度”“優(yōu)化信貸審批模型，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況等第一還款來(lái)源分析，降低對(duì)抵押物的過(guò)度依賴(lài)”等舉措。這些舉措為缺乏傳統(tǒng)抵押物的農(nóng)戶(hù)、企業(yè)開(kāi)辟了新通道。

    柏文喜認(rèn)為，未來(lái)，農(nóng)村最具潛力的產(chǎn)權(quán)抵質(zhì)押物有三類(lèi)：一是農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)及廠(chǎng)房、倉(cāng)儲(chǔ)等地上建筑物。此類(lèi)可辦理不動(dòng)產(chǎn)抵押登記，價(jià)值穩(wěn)定、處置通道清晰；二是大型農(nóng)機(jī)具，其已納入動(dòng)產(chǎn)融資統(tǒng)一登記平臺(tái)，可疊加GPS鎖定與保險(xiǎn)保障；三是活體畜禽，其具備耳標(biāo)、電子圍欄、保險(xiǎn)保單三重風(fēng)控抓手，且已有期貨價(jià)格對(duì)沖。

    未來(lái)，隨著農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵質(zhì)押物范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，中小銀行需要在風(fēng)險(xiǎn)防控方面做調(diào)整，以更好地平衡風(fēng)險(xiǎn)與普惠性。

    對(duì)此，柏文喜認(rèn)為，中小銀行需在估值體系、風(fēng)險(xiǎn)分散、過(guò)程監(jiān)管等方面做調(diào)整。過(guò)程監(jiān)管方面，建議利用物聯(lián)網(wǎng)傳感器對(duì)抵押活體、倉(cāng)儲(chǔ)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行實(shí)時(shí)數(shù)量、溫度、濕度監(jiān)控，異常自動(dòng)預(yù)警；對(duì)建設(shè)用地抵押物設(shè)置“線(xiàn)上巡檢+線(xiàn)下抽查”雙軌制度。估值體系方面，建議引入“第三方評(píng)估+衛(wèi)星遙感+農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)”體系，建立“動(dòng)態(tài)折扣率”，每季度根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格、生產(chǎn)階段自動(dòng)調(diào)整抵押率。風(fēng)險(xiǎn)分散方面，建議引入“再貸款+風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金”雙層緩釋。

    “多年來(lái)，哈爾濱銀行根據(jù)廣大涉農(nóng)經(jīng)營(yíng)主體輕資產(chǎn)的特點(diǎn)，大力推廣以信用方式為主的貸款方式，不斷優(yōu)化信用風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)評(píng)模型體系，同時(shí)推廣農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司擔(dān)保、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、活體畜禽抵押質(zhì)押、糧食倉(cāng)單質(zhì)押業(yè)務(wù)等新型業(yè)務(wù)。”談及哈爾濱銀行在拓展農(nóng)村抵質(zhì)押物方面的實(shí)踐，宋述新進(jìn)一步補(bǔ)充稱(chēng)，尤其是今年，哈爾濱銀行與黑龍江省創(chuàng)新農(nóng)業(yè)物權(quán)融資有限公司合作開(kāi)展農(nóng)作物預(yù)期收益權(quán)質(zhì)押金融業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)以“秋收”貸“春播”，授信金額超1.72億元。

    （本報(bào)記者黃力輝對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）

（編輯 張博）