本報(bào)記者 韓昱

    增值稅是我國第一大稅種，為保障《中華人民共和國增值稅法》（以下簡稱“增值稅法”）順利施行，財(cái)政部會同稅務(wù)總局8月11日發(fā)布《中華人民共和國增值稅法實(shí)施條例（征求意見稿）》（以下簡稱《實(shí)施條例》），并向社會公開征求意見。

    據(jù)了解，增值稅法將于2026年1月1日起施行。增值稅法對增值稅納稅人、征稅范圍、稅率、應(yīng)納稅額、稅收優(yōu)惠、征收管理等作出規(guī)定，并對國務(wù)院給予必要的立法授權(quán)。

    “增值稅立法將占全國稅收收入近40%的增值稅制度從行政法規(guī)層級提升至法律規(guī)范體系，這是我國全面落實(shí)稅收法定原則的重要成果。”北京國家會計(jì)學(xué)院副院長、教授李旭紅在接受《證券日報(bào)》記者采訪時表示，《實(shí)施條例》是增值稅法的重要配套法規(guī)，總體是在增值稅法的框架內(nèi)細(xì)化明確相關(guān)內(nèi)容，為增值稅法順利實(shí)施提供保障，更好落實(shí)稅收法定原則。

    增值稅覆蓋國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)及全鏈條，涉及面廣、影響深遠(yuǎn)，直接關(guān)系到廣大納稅人的切身利益。數(shù)據(jù)顯示，2024年增值稅收入約6.57萬億元，占全部稅收收入的38%。

    “增值稅是納稅人最為普遍適用的稅種，直接影響其日常經(jīng)營活動。”李旭紅表示，《實(shí)施條例》的出臺一方面使納稅人感受到有法可依，筑牢了權(quán)益保護(hù)的底線；另一方面也為稅務(wù)機(jī)關(guān)提供了執(zhí)法依據(jù)，助力精準(zhǔn)執(zhí)法，進(jìn)一步提升稅收征管效能。

    從《實(shí)施條例》的主要內(nèi)容看，其嚴(yán)格遵循增值稅法的規(guī)定，與現(xiàn)行增值稅制度相銜接，并結(jié)合實(shí)際情況和征管需要明確具體規(guī)定，包括總則、稅率、應(yīng)納稅額、稅收優(yōu)惠、征收管理、附則等六章五十七條內(nèi)容。

    “穩(wěn)定的稅制有助于增強(qiáng)投資者信心，穩(wěn)定投資預(yù)期，對于吸引投資及實(shí)現(xiàn)經(jīng)營的可持續(xù)性至關(guān)重要。”李旭紅表示，《實(shí)施條例》保持了增值稅稅制框架的穩(wěn)定性，加強(qiáng)與增值稅法和現(xiàn)行增值稅政策的銜接，進(jìn)一步增強(qiáng)了稅制的確定性和可操作性，有利于穩(wěn)定市場預(yù)期。

    具體而言，例如在稅率部分，《實(shí)施條例》對增值稅法中規(guī)定的出口貨物、跨境銷售服務(wù)和無形資產(chǎn)的相關(guān)范圍進(jìn)行了明確，并對涉及多個稅率、征收率情形的適用規(guī)則進(jìn)行了細(xì)化解釋。一是明確適用零稅率的出口貨物和跨境銷售服務(wù)、無形資產(chǎn)范圍。二是明確一項(xiàng)應(yīng)稅交易涉及多個稅率、征收率時的稅率、征收率適用規(guī)則。

    在稅收優(yōu)惠部分，《實(shí)施條例》一是明確增值稅法規(guī)定的免征增值稅項(xiàng)目的具體標(biāo)準(zhǔn)；二是明確稅收優(yōu)惠政策的適用范圍、標(biāo)準(zhǔn)、條件和稅收征管措施等應(yīng)當(dāng)依法及時向社會公開；三是對納稅人未單獨(dú)核算增值稅優(yōu)惠項(xiàng)目，或通過提供虛假材料等各種手段違法違規(guī)享受增值稅優(yōu)惠的情形作出規(guī)定。

    吉林省財(cái)政科學(xué)研究所所長、研究員張依群表示，《實(shí)施條例》的一系列細(xì)化措施使增值稅制度更加明晰，征管操作更為便捷，各類稅收優(yōu)惠更加明確，能夠確保增值稅法有效落地并取得實(shí)效。

    此外，李旭紅認(rèn)為，當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)政策的關(guān)鍵任務(wù)之一，是通過制度性優(yōu)化為經(jīng)營主體營造更優(yōu)的營商環(huán)境，增強(qiáng)市場主體信心，進(jìn)而提升經(jīng)濟(jì)活力。及時頒布《實(shí)施條例》，將有助于經(jīng)營主體及時做好各項(xiàng)經(jīng)營、投資及戰(zhàn)略安排，通過增強(qiáng)稅制的確定性，推動我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。